|
|
|||
|
||||
|
Интервью с Г. П. Ивлиевым - начальником Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Григорий Петрович Ивлиев родился 27 сентября 1957 года в Рязанской области. В 1981 году окончил юридический факультет МГУ. С 1985 года работал в МГЮА в должности декана, доцента кафедры уголовного процесса. В настоящее время — начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Кандидат юридических наук.
Правовое управление — это структурное подразделение Аппарата Государственной Думы, функции которого закреплены в Регламенте Государственной Думы, предусмотренном Конституцией, которая регулирует вопросы внутреннего устройства и порядок работы парламента. В связи с этим Управление вот уже двенадцать лет проводит правовую и лингвистическую экспертизу прежде всего законопроектов, а также всех других документов, которые рассматривает Государственная Дума: парламентских запросов, заявлений, обращений, постановлений. Все эти документы должны быть такими, чтобы студенты-юристы и те юристы, которые уже работают, могли понять смысл и содержание закрепляемых в них норм.
Функция Правового управления как раз заключается в том, чтобы анализировать не целесообразность, а соответствие общеправовым принципам — конституционным положениям, международным договорам, общепризнанным принципам и нормам международного права. Но есть такие вещи, которые нельзя разделить. Существует понятие "эффективность правового регулирования", и я не могу не оценивать эффективность предлагаемого законодательного проекта. Что значит сопоставить с действующим законодательством? Понять, как вписывается в систему законодательства этот проект, вписывается ли он в нее, или нет. У нашей законодательной системы есть признак системности. Если не будет признака системности, нормы начнут противоречить друг другу, не будут согласовываться друг с другом, подкреплять друг друга, то есть правовая система начнет рушиться.
В последние годы Правовое управление сменило направление своей деятельности: если в первые годы оно позиционировалось главным образом как независимый эксперт, то сейчас мы больше партнеры, потому что мы принимаем участие во всех депутатских начинаниях, во всех законопроектах, которые разрабатываются и вносятся на рассмотрение Государственной Думы.
Эта деятельность имеет очень много разных "перекосов". Мне самому хотелось бы ответить на такой часто задаваемый вопрос: откуда плохие законы? Почему у вас в управлении работают сто человек, а законы плохие? Могу сказать, что дело не только в человеческом факторе. Мы живем в эпоху быстрой смены общественных отношений, которые регулируются правом. За двенадцать лет жизни нашей Конституции все поменялось. Поменялось законодательство, социально-экономический уклад и, конечно, законодательство 1994 года сейчас нас уже не устраивает.
Мы проанализировали такие решения Конституционного Суда за два года и обнаружили, что в момент принятия Закона мы этой проблемы не видели. Действительно, значение закона можно понять тогда, когда он начинает применяться. Сама по себе правовая норма — это абстрактное правило. Когда ты рисуешь абстракцию, образ будущей действительности, то она представляется в одном виде. Когда ты уже знаком с правоприменительной практикой и приходишь в Конституционный Суд, то видишь этот процесс иначе. Я считаю, что Конституционный Суд как механизм выполняет свою роль, и эта роль достаточно важна. И ситуацию, о которой Вы упомянули, я не считаю ошибкой.
В ближайшее время ожидаются Федеральные Законы "О развитии сельского хозяйства", "Об автономных учреждениях". В эту сессию традиционно принимается Федеральный Бюджет на 2007 год и те законы, которые к нему прилагаются: бюджеты всех внебюджетных фондов, законы о бюджетной классификации и целый ряд других документов. В первом чтении мы приняли четвертую часть Гражданского кодекса, касающуюся интеллектуальной собственности, и, очевидно, до Нового года будет стоять задачае принять ее в окончательном, третьем чтении. Кроме того, сейчас вносятся существенные изменения в Градостроительный кодекс и связанные с ним документы по поводу предоставления земли для жилищного строительства. Снова существенное место будет занимать закон о разграничении полномочий между субъектами Российской Федерации в социальной сфере. Мы хотим передать субъектам больше полномочий вместе с имуществом, в том числе и федеральным.
Думаю, не в ближайшее время. На территории России еще действуют некоторые нормативные акты датирующиеся еще 1927 годом, и отменять их, изменять, объявлять недействующими мы будем еще очень-очень долго. Учитывая, что в стране нет достаточной стабильности ни в политической, ни в экономической, ни в социальной сферах, мы будем искать решения этих вопросов на законодательном уровне до тех пор, пока наша страна не расцветет…
В Российской Федерации 723 субъекта обладают правом законодательной инициативы. Субъектный состав очень широк. Действительно, есть неудачные законопроекты: 80% всех вносимых в Государственную Думу законопроектов отклоняется. Наверное, не легко было бы работать в Аппарате Государственной Думы, не имея серьезной опоры среди коллег. Много ли из них выпускников родного вуза? В управлении работают около десяти выпускников ВЮЗИ. И в последние годы к нам пришло много выпускников МГЮА. Некоторые заканчивали МГЮА уже после 1995 года, когда название вуза поменялось. Наши сотрудники учились без отрыва от работы.
Наши коллеги убеждены в том, что, закончив ВЮЗИ 10 — 20 лет назад, они не потеряли связи с Академией. Академия — правопреемник ВЮЗИ, и могу сказать, что ВЮЗИ заложил основы Академии, которая сейчас стала одним из самых значимых юридических учебных заведений. В советское время ВЮЗИ тоже был очень серьезным юридическим заведением, во всяком случае, в методическом и научном плане. И в кругу студентов это было очень признаваемое сообщество. Мы очень тесно сотрудничаем с Академией по разным направлениям. Профессор П. А. Лупинская — член межведомственной рабочей группы по уголовному праву и уголовному процессу. Мы обсуждаем практически все законопроекты, которые вносятся в Думу. Могу сказать, что меня в Академии тоже не забывают, приглашают участвовать в различных мероприятиях, чаще всего в научных конференциях. Я довольно часто выступаю в МГЮА и очень рад, что могу оказаться интересным и полезным своим коллегам. Даже работая в Государственной Думе, я достаточно долго занимался преподаванием. Но в последний год на это просто не хватает времени. Я ушел с должности в этом году, а так практически до 1999 года преподавал на своей любимой кафедре уголовного процесса, что было очень интересно.
Могу сказать, что коллектив сначала ВЮЗИ, а потом и Академии всегда был сплоченный, трудовой. Это и преподаватели, и работники ректоратов и деканатов. И эта сплоченность была достаточно плодотворной, потому что традиция единения, по-моему, до сих пор существует в Академии. И, конечно, в последние годы это связано с именем ректора Олега Емельяновича Кутафина. Придя в Академию, он очень бережно отнесся к традициям и к людям, которые эти традиции заложили. Недавно на одном мероприятии я был весьма польщен, когда Олег Емельянович мне сказал: "Не забывай, что ты наш, академический".
Я был очень счастлив, работая в Академии. Я встречаю многих выпускников, которые честно трудятся на нашем юридическом поприще. Мне приятно, что в МГЮА существует динамичный подход к образованию, и есть масса молодых людей, желающих освоить все те богатства, которые заложены в нашем праве. Мне хочется пожелать, чтобы тот дух права, правовых принципов, который всегда витал в нашем учебном заведении, был доступен и понятен тем, кто там сейчас преподает и учится. Беседовал (Интервью опубликовано в "Нашей газете" - №9 (51) октябрь 2006)
|
|
|
